第954期
前面阐述了我国安全生产管理体制的演变过程，并提出现阶段我国安全生产管理新机制是“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”，这是现行《安全生产法》提出的管理思想（见《安全生产法》第三条）。从事安全生产管理者应当了解我国安全生产管理的变化过程以及当前安全生产管理新机制，并以全面安全生产管理理念指导各项安全生产管理工作；安全生产人人有责，全面安全生产管理相关内容理应在安全生产教育培训中进行宣传贯彻；目前大部分行业协会工作与安全生产有着很大的关联，必须了解全面安全生产管理相关内容，以便更好地开展协会相关工作；相关研究机构、咨询机构、安全生产产品研发机构更应对全面安全生产管理有较深的理解，只有这样才能在安全生产研究、咨询和产品开发中有一个正确的指导思想。因此，全面安全生产管理理念很重要应当给予重视，我们有必要对全面安全生产管理进行梳理、开展研究。笔者认为，全面安全生产管理应当从如下几个方面思考：
一、企业负责全方位监管
笔者认为全面安全生产管理应从“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”这一我国安全生产管理新机制说起，它构造了我国全面安全生产管理机制框架，将“生产经营单位负责”放在首位体现了企业是安全生产管理责任主体的思想，“职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”体现了多层次、多方位的监督管理方式。
企业是安全生产管理责任主体，这是新形势下提出的新的管理理念，必须加强。企业在履行好安全生产法定职责前提下，应能够在“负面清单”之外自主开展安全生产管理。
职工是安全生产管理中不可或缺的群体，他们不仅仅是管理的重点、关注的重点，更应成为直接参与安全生产监督者，他们的自觉性和积极性调动起来，是安全生产管理的重中之重。
政府监管必须加强，但转变监管思想和监管方式尤为重要，在“权力清单”下依法监督是当前政府监管转变思想和方式的关键。
行业自律是今后安全生产管理的常态，它是政府简政放权后必须要考虑的问题，有许多课题值得研究。
社会监督是安全生产监督管理的重要力量，它不仅是对企业的监督，还应包括对政府的监督、行业协会等社会组织的监督，督促各个安全生产责任主体履行好各自的安全生产责任。
二、安全管理是全过程管理
某建设工程开工前所确立的管理目标获建设工程质量最高奖“鲁班奖”，凭这项目班子的实力来看，从技术、质量管理上不成问题，关键的是安全管理。大家知道，再好的工程的质量一旦发生生产安全事故，在“安全一票否决”下将化为泡影。于是，项目上提出从工程建设一开始就必须狠抓安全管理，并提出以省级文明工地要求开展现场安全管理。当施工现场的桩机打下第一根桩时，该工地就请来了安全管理专家按照有关标准进行检查和指导，得到的结果是很难以现行的安全检查标准对该工的安全管理体系进行评价，现在评审省级文明工地以及所谓的“3A”工地都是在主体工程起来后才进行评价。专家们还告知到了工程进入内部装饰装潢的时候，那些现行的安全检查标准和文明工地或“3A”工地验收标准也不太适合。这就给建设项目敲响了警钟，在建设工程初期和末期要想确保安全生产管理是不能指望现行的有关安全检查标准——安全管理是全过程管理，目前只是挂在嘴上或淡化或已经被人们忘却了。
三、安全管理是全员管理
安全管理，人是最重要的因素，因为在生产安全事故原因中人的因素至少占85%以上，所以安全教育培训是安全生产管理最重要的内容。现在安全生产管理最大的问题就是人的安全管理，最头痛的是人的安全管理。有人说现在工人素质差，很难管，很多工人不重视安全，他们用生产安全事故伤亡的大多数都是那些工人为例来证明其观点。可是，目前绝大多数工人都经过了安全教育培训，有的还取得了政府有关部门颁发证书。这些培训或证书是由谁组织和颁发，为什么经过培训和取得证书还不能提高工人们的安全意识和技能，如果顺着这样的思路思考问题就变得很简单，是安全管理环节出了问题，可以毫不客气地说领导层和安全生产管理层出了问题，这些领导和管理人员不知道如何抓安全生产管理，甚至由他们组织的安全教育培训内容还有可能存在重大问题，抓安全管理的不懂安全、抓安全教育培训的不懂教育培训，这样一来人的安全管理不出问题才怪呢！实际上用生产安全事故伤亡的大多数都是那些工人为例来证明工人素质差也是站不住脚的，试问每场战争伤亡最大人群是战士，难道是那些战士不懂得生命可贵吗？同样生产安全事故的发生只能是在生产一线，发生生产安全事故的人群当然是那些生产一线的工人。所以安全生产管理重点在于人，而人的关键在于领导层和管理层的安全意识和安全能力的提高——安全管理是全员管理，全员管理不仅仅只是针对生产一线的从业人员，还应涉及到生产经营单位的领导和管理人员，甚至还应当延伸到各级政府和安全生产监管部门，以社会管理理念全员安全管理还应当是全民安全意识及能力的提高。也就是我们不能两眼只盯着工人素质的提高，领导层和管理层人员的安全意识和管理能力亟待提高。
四、安全管理是全方位管理
全员安全管理理念的重新树立，还必须建立在正确安全生产管理理念上，不正确的管理理念使得安全生产管理难以走出误区或摆脱不了目前安全生产管理的种种困境。目前，在有关何谓安全生产、安全生产条件、生产安全事故和安全生产标准化等理论上还存在很大的不确定性，如翻开那些所谓的安全生产教科书或培训教材，很难看到有关完整的安全生产定义，或含糊不清，或存在很大的缺陷，有的至今还在探讨之中，例如有关职业安全健康、劳动保护与安全生产究竟是什么关系还没有理顺。试问，安全生产定义这一安全生产管理最基本概念至今都模糊不清，怎能开展安全生产呢？实际上，所谓安全生产就是指生产经营活动中，为保证人身健康与生命安全，保证财产不受损失，确保生产经营活动得以顺利进行，促进社会经济发展、社会稳定和进步而采取的一系列措施和行动的总称（见建工出版社《新<安全生产法>解读分析与建筑安全管理应用指南》一书3.1何谓安全生产内容），这一定义比较全方位地诠释安全生产含义和内容。
——安全管理是全方位管理，安全生产不仅仅是指保证生产经营活动得以顺利进行而采取的一系列活动，它应当是与职业安全健康、劳动保护密不可分的，而且是与促进社会经济发展、社会稳定和进步有关，例如消防管理不仅仅是安全生产管理的重要内容，也是社会活动中应当关注的安全管理内容，一场生产安全事故可能引发众多的社会问题和矛盾，因此安全管理是一种具有社会化管理特征的活动。
五、安全管理是全生命周期管理
安全管理是全过程管理、全员管理和全方位管理，而且理应是全生命周期的管理。从人的生命诞生那一天起，安全就应当时刻挂心上。与人们日常生活有关的全生命安全往往是指住房等建筑物及有关公共设施的安全。高楼大厦平地起，虽然城市建设发生了很大的变化，房地产的发展在很大程度上改善了城市居民的住房条件，有力地推动了城乡建设和社会经济的快速发展。但是我们必须高度重视这样一个问题，即在确保工程建设过程安全的同时，我们必须关注这些建筑物及有关公共设施后续维护的安全，这一问题已经出现或将凸显。目前人们对建筑物幕墙的安全、公用电梯的安全以及游乐设施的安全越来越关心了——安全管理是全生命周期管理，这一安全管理理念必须树立并且必须亟待纳入安全管理的范畴，它应当成为社会化管理的重要课题和内容。
总而言之，要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，健全公共安全体系，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力，必须树立正确的全面安全管理理念，既全过程管理、全员管理、全方位管理以及全生命周期的安全管理理念必须重新树立！
